ПРОЕКТ

 

 

Приложение №1

утверждено решением Думы

муниципального образования

«Бильчир»  от  №

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «БИЛЬЧИР»

 

 

 

СТРАТЕГИЯ

 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

 

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БИЛЬЧИР»

 

На 2020- 2030 года

 

 

 

 

 

 

 

с. Бильчир, 2020 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ………………………………………………………..4

1. ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БИЛЬЧИР»……………5

1.1. Социально-экономическое положение (общая информация о муниципальном образовании)………………………………………………………5

1.2. Комплексная оценка и информация об основных проблемах развития территории поселения……………………………………………………………….6

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ. АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БИЛЬЧИР» (SWOT- анализ)………………………………………………………………………………12

3. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БИЛЬЧИР»…………..24

4.РЕЗЕРВЫ (РЕСУРСЫ) СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БИЛЬЧИР»……………………………………………………………………32

5. МИССИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ…………………….33

6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ………...39

7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ……………………………..40

8. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ………………………43

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….43

 

 

 

 

 

 

 

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Бильчир» (далее - Стратегия) является основным документом стратегического планирования, разрабатываемым в рамках целеполагания на уровне муниципального образования. Стратегия разработана в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития поселения, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития муниципального образования «Бильчир».

Стратегия разработана в согласовании с основными существующими в настоящее время документами стратегического планирования, принятыми на федеральном, региональном уровне, а также с учетом других документов долгосрочного характера. Нормативными документами, определяющими общие подходы к разработке настоящей стратегии, являются:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

Стратегия социально-экономического развития Иркутской области до 2030 года;

Прогноз-долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации);

Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации (утверждены Приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2017 года № 132);

Генеральный план;

Комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании «Бильчир».

Непосредственным разработчиком стратегии является администрация муниципального образования «Бильчир».

 

 

 

 

 

 

1. ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БИЛЬЧИР»

1.1. Социально-экономическое положение (общая информация о муниципальном образовании)

 

Муниципальное образование «Бильчир» расположено севернее города Иркутска на расстоянии 168 км. По трассе Иркутск-Усть-Уда на берегу Братского водохранилища, граничит с территориями МО «Поселок Приморский», МО «Обуса» и МО «Ирхидей» Осинского района Иркутской области.

Общая площадь земель составляет 799, 23 кв.м., из них земли поселений – 428, 88 га, земли сельскохозяйственного назначения 10, 309 га.

Большая часть территории занята землями сельскохозяйственного использования. В состав муниципального образования входят 3 населенных пункта: с. Бильчир, п. Жданово, д. Кутанка. 

 

Объекты социального назначения представлены:

МБДОУ «Бильчирский детский сад»

МБОУ «Бильчирская СОШ»

ОГБУСО «Психоневрологический интернат с. Бильчир»

МУЧ «Бильчирская участковая больница»

Почтовое отделение

МБУК «Бильчирский КДЦ им. Арзаева А.А.»

ФАП п. Жданово

ФАП д. Кутанка

Природные условия и ресурсы территории

Климат
Климат резко континентальный с суровой продолжительной, но сухой зимой и сравнительно теплым летом. Продолжительность периода с устойчивым снежным покровом составляет 145-160дней. 

Рельеф и геологическое строение

Геологическое строение территории характеризуется сплошным распространением древних осадочных пород верхнекембрейского возраста. Почвы, формирующиеся на переотложениях коренных пород верхнего кембрия, как и материнские породы, имеют в своем химическом составе большое количество кальция, магния и углекислого газа и отличаются хорошими агропроизводственными характеристиками.

Гидрографическая характеристика

На территории поселения расположено Братское водохранилище.

1.2. Комплексная оценка и информация об основных проблемах развития территории поселения

Демографическая ситуация и трудовые ресурсы

Фактическая численность населения за период 6 месяцев 2019 года составила 2259 человек. Административным центром муниципального образования является село Бильчир.

Прогнозная численность населения сельского поселения к 2030 г. должна увеличиться до 740 человек. Изменение численности населения муниципального образования «Бильчир» к концу расчетного срока представлено ниже.

 

Показатель	2016	2017	2018	2019	2020	2030
Общая численность населения	1980	2237	2256	2258	2528	2720
м	568	629	631	627	635	720
ж	536	598	584	581	800	830
трудоспособного возраста	1104	1227	1215	1208	1435	1550
младше трудоспособного возраста	705	647	677	691	715	750
пенсионеры	335	363	364	359	378	420
Средний размер семьи	3	3	3	3	3	3
Родилось	18	18	33	14	18	20
Умерло	7	12	14	16	10	13
Естественный прирост (убыль)
Общий прирост (убыль)

 

Таким образом, на расчетный срок планируется увеличение численности населения сельского поселения на 37%.

 

Производственная сфера

Основной базой для развития промышленного потенциала является сельское хозяйство и деревообрабатывающая промышленность. На территории муниципального образования  основными градообразующими предприятиями являются: в сфере сельского хозяйства -  ИП Шулунов И.В., в сфере деревообрабатывающего производства – ООО «Северный», ООО «Далис». Действуют 8 крестьянско-фермерских хозяйств «Шулунов И.В.», «Андреев А.Н.», «Тулохонов А.Т.», Биданова М.А.», «Хохолов Е.С.», «Хохолова С.С.», «Бадагуев Ю.И.», «Монхороев А.С.»., которые занимаются производством кормовых и зерновых культур,  животноводством, коневодством, овцеводством, птицеводством.

На территории муниципального образования расположены следующие объекты производственной сферы: пилорамы, фермы, склад, зерносклады, зерноток.

Жилищный фонд

Жилищный фонд муниципального образования представлен малоэтажной и индивидуальной жилой застройкой. Вне границ населенных пунктов расположено 252,7 га зон жилого назначения.

 

Социальное и культурно-бытовое обслуживание населения.

Перечень существующих учреждений по видам социального обслуживания:

 

Учреждения образования:

МБДОУ «Бильчирский детский сад» (мощность проектная – 30 мест, мощность фактическая – 40, загруженность объекта – 130%, ввод в эксплуатацию – 2018 г.).

МБОУ «Бильчирская средняя СОШ» (мощность проектная – 200 учащихся, ввод в эксплуатацию – 1870 г.).

МБОУ Кутанская ООШ (мощность проектная – 45 учащихся).

МБОУ «Ждановская НОШ» (мощность проектная – учащихся).

 

Учреждения здравоохранения:

МУЧ «Бильчирская участковая больница» (мощность проектная – 30 мест)

Фельдшерско-акушерский пункт д. Кутанка

Фельдшерско-акушерский пункт п. Жданово

 

Учреждения социального обеспечения

ОГБУСО «Психоневрологический интернат с. Бильчир» (мощность проектная – 120 (персонал и администрация- 50, воспитанники – 70).

 

Учреждения культуры и искусства

МБУК «Бильчирский КДЦ им. А.А. Арзаева». 

Кутанский сельский клуб

 

Учреждения административно-делового назначения

Администрация МО «Бильчир»

 

Учреждения социально-бытового назначения

Сельское отделение почтовой связи  с. Бильчир.

 

Таким образом, в муниципальном образовании выявлены следующие проблемы:

отсутствие капитального ремонта следующих объектов:

- плоскостные спортивные сооружения – 1,5 га стадион «Феникс» с. Бильчир или строительство нового

- Кутанский сельский клуб или строительство нового здания

- МБОУ «Бильчирская СОШ» или строительство нового здания

- МБДОУ «Бильчирский детский сад» строительство нового здания

- водонапорной башни с. Бильчир, ул. Филиппова,

- водонапорной башни с. Бильчир, ул. Солнечная,

- водонапорной башни с. Бильчир, ул. Больничная, 1а,

- водонапорной башни с. Бильчир, Советская,

-водонапорной башни п. Жданово, ул. Малышевская,

- водонапорной башни ул. Геологическая, 7

 

 

отсутствие объектов:

- плоскостные спортивные сооружения – 0,5 га п. Жданово

- плоскостные спортивные сооружения – 0,5 га д. Кутанка

- Ждановский сельский клуб

- Центр бытового обслуживания населения (парикмахерская, швейная мастерская, обувная мастерская, ремонт бытовой техники, ритуальные услуги)

 

Транспортное обеспечение

Территория МО «Бильчир» расположена в северной части Осинского муниципального района Иркутской области. В настоящее время на территории поселения действует автомобильный транспорт.

По территории сельского поселения проходят следующие автомобильные дороги общего пользования:

– областного значения  г. Иркутск-Усть-Уда, протяженностью в границах поселения 26 км;

– местного значения, V категории, соответствующие классу "обычная автомобильная дорога" общей протяженностью 22,465 км.

Одной из основных проблем сельского поселения является то, что большая часть автомобильных дорог общего пользования местного значения не соответствует требуемому техническому уровню.

Улично-дорожная сеть

На сегодняшний день на территории МО «Бильчир» пешеходное движение осуществляется, в основном, по проезжим частям улиц, в связи с отсутствием пешеходных дорожек (тротуаров).

Основные показатели существующей улично-дорожной сети населенных пунктов муниципального образования «Бильчир» приведены ниже (таблица 1).

 Таблица 1 Основные показатели существующей улично-дорожной сети

 

Анализ состояния существующей улично-дорожной сети

В настоящее время выявлены следующие недостатки улично-дорожной сети населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения:

- отсутствие на значительной части улиц твердого покрытия;

- отсутствие тротуаров на улицах.

Объекты транспортной инфраструктуры

На территории сельского поселения имеются следующие объекты транспортной инфраструктуры:

- автозаправочные станции – 1 объект;

Водоснабжение

Приоритетными источниками системы водоснабжения муниципального образования являются подземные воды. Большая часть населения снабжается водой за счет водозаборных скважин и индивидуальных водозаборных скважин. Качество воды, подаваемой потребителям соответствует требованиям ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества».

 

Теплоснабжение

с. Бильчир

Система теплоснабжения представляет собой децентрализованную систему.

Теплоснабжение малоэтажной и индивидуальной жилой застройки, а также объектов общественно-делового назначения, осуществляется от индивидуальных котлов и печек. Топливом являются дрова и уголь.

Теплоснабжение школы и дома культуры в с. Бильчир осуществляется от индивидуальных электрических котельных.

Электроснабжение

Система электроснабжения муниципального образования централизованная.

По территории муниципального образования проходят:

ЛЭП  4 кВ общей протяженностью 36,747 км;

ЛЭП 10 кВ общей протяженностью 8 км;

ЛЭП 10 кВ общей протяженностью 1 км;

 

Связь и информатизация

Услуги местной телефонной связи общего пользования на территории муниципального образования оказывает ОАО «Ростелеком», предоставляющий потребителям весь спектр услуг связи и передачи данных.

На территории муниципального образования установлена одна автоматическая телефонная станция в с. Бильчир. Межстанционная связь осуществляется посредством кабельных линий связи. Связь абонентов с АТС осуществляется по подземным линиям связи.

Услуги мобильной связи на территории муниципального образования предоставляют операторы сети сотовой мобильная связи (СМС):

– ОАО «Вымпел-Коммуникации» (торговая марка «Би Лайн GSM», стандарт GSM 900/1800);

– ОАО "Мегафон " (торговая марка «Мегафон», стандарт GSM 900/1800);

– ОАО «Ростелеком» (торговая марка « Теле2», стандарт GSM 900/1800, CDMA 2000 1x EV-DO).

– ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (торговая марка «МTS», стандарт GSM 900/1800).

На территории муниципального образования  установлены три антенно-мачтовых сооружения  для размещения оборудования операторов мобильной связи. Сетью мобильной связи покрыта вся территория поселения.

В населенных пунктах нет проводного радиовещания. Жители принимают телевизионный сигнал от телевизионного ретранслятора, установленного в г. Черемхово.  

На сегодняшний день перечень услуг связи, оказываемых населению муниципального образования, достаточно широкий. Услуги предоставляются как с помощью средств фиксированной связи, так и на основе средств подвижной сотовой связи и абонентского радиодоступа. Уровень обеспечения услугами связи населения оценивается как высокий.

 

Экологическое состояние

Оценка экологического состояния является важной составляющей комплексной оценки территории и служит основой экологического обоснования и выбора приоритетных направлений использования, развития и реконструкции территорий.

Атмосферный воздух

Состояние воздушного бассейна является одним из основных экологических факторов, определяющих экологическую ситуацию и условия проживания населения.

Мониторинг состояния атмосферного воздуха на территории поселения не проводится. Стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха не организовано.

Основное влияние на загрязнение воздушного бассейна поселения оказывают печное отопление жилого сектора и угольная котельная, выбросы автотранспорта. Значительное влияние на загрязнение атмосферного воздуха поселения оказывает автотранспорт. Воздействие транспорта на окружающую среду многообразно и проявляется, прежде всего, в постоянном загрязнении воздушного бассейна и почв токсичными веществами отработавших газов транспортных двигателей.

 

Почвенный покров

Экологическое состояние почвы определяется уровнем загрязненности и характером нарушения почвенного покрова.

Основными источниками поступления вредных веществ в почвы сельского поселения являются котельные, домовые печи, транспортные коммуникации, несанкционированные свалки ТБО, поверхностные (ливневые) сточные воды.

 

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БИЛЬЧИР»

 

Сельские территории в настоящее время нуждаются в государственной поддержке в части создания условий для развития комплексной компактной застройки, социальной инфраструктуры и инженерного благоустройства, содействия созданию новых рабочих мест, усиления вовлеченности населения в процессы управления территорией и ее развития, а также в притоке активных предпринимателей, способных реализовывать инвестиционные проекты по созданию новых сельскохозяйственных и промышленных производств, развитию сельского туризма, оказанию санаторно-курортных услуг и др. 

Основные факторы социально-экономического развития:

Демографические – естественное движение населения, усиление темпов старения населения и миграция. Общероссийская тенденция – это низкая численность людей, вступающих в категорию трудоспособного населения в результате низкой рождаемости в 90-е годы и высокие темпы выбытия из трудоспособного возраста поколения, рожденного в послевоенное время. Кроме того, на демографию влияет достаточно высокий уровень смертности и заболеваемости, особенно населения в трудоспособном возрасте (сердечно-сосудистые заболевания, онкология, дорожно-транспортные происшествия).

Экологические – нарастание угроз природно-климатических изменений, частота и периодичность чрезвычайных ситуаций, возникающих в Иркутской области, возрастающая степень антропогенной нагрузки на природу Иркутской области.

Правовые – постоянно меняющееся законодательство, сокращение степени государственного присутствия в экономике.

Общественно-политические – в значительной степени определяют экономическое развитие. Стабильная и слаженная работа всех ветвей власти (законодательной и исполнительной) на муниципальном уровне, позволяет рассчитывать на положительную динамику в развитии всей экономической системы сельского поселения муниципального образования.

 

Таблица 1

 

Факторы влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального образования

 

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального образования
	Позитивное (сильные позиции)	Негативное (слабые позиции)
1	2	3
1.Качество жизни
1.1. Уровень материального обеспечения
Уровень доходов населения	Более низкое соотношение доходов населения к уровню прожиточного  минимума. Более 40% населения имеют доходы выше прожиточного уровня. Отсутствует задолженность по заработной плате.	Снижение темпов роста доходов населения по       отношению к прожиточному минимуму. Высокое расслоение по уровню доходов работающих по отраслям экономики. Более высокий рост оплаты труда в промышленности, по сравнению с бюджетной сферой.
Прожиточный минимум	В РФ принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме».	Прожиточный минимум 20% жителей не соответствует требуемому уровню в РФ.
Распределение населения по доходам	Реальные доходы населения в 2018 году не выросли. Основную долю в доходах занимает оплата труда (55,5%). 60% населения с доходами выше прожиточного минимума.	Большая часть от доходов населения  (80%) идет на покупку товаров, оплату  жилищных и коммунальных услуг. 60% населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Расходы населения		Реальные расходы населения в 2018 году в сравнении  с предыдущим годом выросли на 15%. 80% в расходах населения занимают расходы на покупку товаров и оплату услуг.
1.2. Уровень жилищно-коммунального  и культурного  обеспечения	Жилищно-бытовое обеспечение населения образование является  приоритетным направлением деятельности администрации  МО «Бильчир».	В последние 10 лет строительство объектов  коммунального хозяйства не осуществлялось.
Обеспеченность жильем		Обеспеченность жильем  среднее  от областного уровня. Не решена проблема сокращения ветхого жилья. В связи с отсутствием денежных средств нет возможности для строительства или приобретения вторичного жилья.
Обеспеченность населения жилищно-коммунальными и бытовыми услугами	Население в целом обеспечено услугами ЖКХ. Рост числа семей, получающих субсидии на оплату услуг ЖКХ.	Крайне высокий износ объектов ЖКХ. Рост стоимости услуг ЖКХ Разбросанность поселений. Отсутствие благоустройства улиц в ряде поселений.
Обеспеченность населения объектами  культуры  и искусства	В муниципальном образовании 2 библиотеки и МБУК «Бильчирский КДЦ им А.А. Арзаева».	недостаточный уровень квалификации кадров сельских учреждений; недостаточная информатизация учреждений культуры района, ограничивающая их возможности; низкий уровень состояния библиотечных фондов; недостаточное материально-техническое состояние некоторой части культурных объектов.
1.3. Уровень социального обеспечения
Уровень пенсионного обеспечения	Средний размер пенсии 12000 рублей, что выше прожиточного минимума для пенсионеров (10459 руб.)	15% получают пенсию ниже прожиточного минимума
1.4. Уровень образования
Степень образованности населения		Необходимо пересмотреть иерархию знаний: что нужно ребенку для дальнейшей жизни, что не нужно. Сегодняшняя перегрузка учебных планов не имеет смысла, так как дается информация, которая при выходе ребенка из школы уже теряет свою актуальность. Необходимо сохранить линию начальной школы, доработать линию литературного образования, русского языка, скорректировать блок естественных наук и истории. Образование должно соответствовать социальному заказу общества. Необходимо  расширение кругозора учителей, повышение социальной значимости учителя. Получение грантов лучшими учителями в рамках национального проекта «Образование» недостаточная мера, необходимо стимулирование молодых учителей на селе, решение вопроса обеспечения их жильем.
1.5. Уровень охраны здоровья
Рождаемость	Отмечена стабильно низкая рождаемость	Смертность равна рождаемости, низкая продолжительность жизни.
Обеспечение медперсоналом	Обеспеченность на 2259 населения врачами -3, средними медработниками – 11.	недостаточный уровень квалификации медицинских кадров; неудовлетворенное состояние ряда медицинских учреждений; недостаточное оснащение современной лечебно-диагностической аппаратурой медицинских учреждений.
Продолжительность жизни	Уровень смертности населения ниже средне областных показателей
1.6. Уровень личной безопасности
1.7. Уровень экологической безопасности
Уровень ПДК вредных веществ в воздухе, почве, водоемах	На территории радиоактивных отходов нет.	На сельских свалках  не утилизируются бытовые отходы. Имеются еще котельные, работающие на твердом топливе. Имеются случаи вывозки бытовых отходов в  лесные полосы муниципального образования
2.Экономико-географическое положение
Географическое положение	муниципальное образование «Бильчир» расположено в северной части Осинского района Иркутской области. На севере муниципальное образование граничит с МО «Обуса», на востоке с МО «Каха-Онгойское», на юге с МО «Ирхидей».	Холодный климат с резкими перепадами ночных и дневных температур Иркутская область – зона рискованного земледелия
Близость к сырьевым и энергетическим ресурсам	Зона благоприятного земледелия. Наличие сырьевой базы: лесной потенциал.	Малый процент перерабатывающих предприятий
Наличие и значимость транспортных артерий (автомобильных, железнодорожных, воздушных)	Наличие разветвленной автомобильной сети.	Низкий уровень качества дорог.
3.Исторический  и  природный  потенциал
Рекреационные ресурсы	На территории расположено Братское водохранилище. Наличие зеленого массива, богатейшая природа, ландшафт местности. Интерес  как к месту отдыха.	Отсутствует туристический бизнес.
4. Население  и  трудовые ресурсы	Население всего- 2259 человек; трудовые ресурсы – 1209 человек.
Структура населения  по возрасту	моложе трудоспособного -691 человек.; трудоспособное - 1209 человек.; старше трудоспособного - 359 человек.	.
Структура населения по полу: - мужчины; - женщины.	- мужчины – 285 чел - женщины – 365 чел
Структура населения  по образованию и  квалификации	Средний образовательный потенциал.	Отсутствие средств у предприятий и организаций для подготовки и переподготовки кадров
Уровень занятости населения	Низкий уровень занятости населения	Не в полной мере удовлетворяется потребность в высококвалифицированных кадрах.
Безработица, ее структура	Низкий уровень регистрируемой безработицы – 0,5% в 2018 году.	Из числа безработных – с высшим и средним  специальным образованием, из них  молодежь.
Трудовой потенциал	Наличие потенциально свободной рабочей силы.	Недостаток работников современных профессий.
5.Экономический потенциал
5.1.Производственный потенциал:
5.2.Сельскохозяйственный потенциал	Существующий сельскохозяйственный потенциал ориентирован на обеспечение эффективного производства продукции растениеводства, животноводства.
Личные подсобные хозяйства	Наметился подъем в развитии животноводства в личных подсобных хозяйствах населения.	Высокая стоимость кормов, ограниченность сбыта и отсутствие необходимых перерабатывающих мощностей производимой сельхозпродукции.
5.3.Научный   и образовательный  потенциал
Образовательные учреждения	На территории МО «Бильчир» находится 1. Школы: - МБОУ «Бильчирская СОШ» - МБОУ «Кутанская СОШ» - МБОУ «Ждановская ООШ»	недостаточный   уровень доступности услуг в сфере  дошкольного образования для детей в возрасте до 3 - х лет; устаревание  материально – технической базы образовательных учреждений; увеличение среднего возраста работающих педагогов образовательных организаций (старение педагогических кадров); необходимость применения современных подходов по  формированию активной гражданской позиции школьников, их созидательного отношения к жизни;
Информационно-консультационная деятельность	Все школы подключены к сети Интернет.
5.4. Торговый потенциал	Имеется возможность реализации продукции, производимой товаропроизводителями в МО, личными подсобными хозяйствами.	Подготовка кадров для торговли ведется слабо. Отсутствие строительства новых торговых комплексов  и магазинов, оснащенных  современным оборудованием
5.5. Строительство
Жилищное строительство	Участие в реализации Государственной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Иркутской области»	Недостаточно эффективно реализуется программа «Ветхое жилье». Недостаточность бюджетных средств не позволяет в должном объеме производить ремонт в существующем жилом фонде. Требуется подготовка материалов для участия в федеральных, областных программах по реконструкции, расширению, строительству новых объектов жилого фонда.
Дорожное строительство		Недостаточность бюджетных средств не позволяет в должном объеме производить ремонт дорожных сетей. Требуется подготовка материалов для участия в федеральных, областных программах по реконструкции, расширению, ремонта, строительства объектов дорожного фонда.
6. Инвестиционный потенциал
Наличие и направленность инвестиционных проектов		отсутствуют
7.Инженерная, транспортная и телекоммуникационная инфраструктуры
Объекты инженерной инфраструктуры: - водопроводные сети; - канализационные сети; - очистные сооружения;
Транспортные артерии	Содержание дорожного покрытия в состоянии, отвечающем требованиям безопасности дорожного движения.	Отсутствие местных денежных средств на развитие дорожной сети.
Пассажирский транспорт	Налаженное надежное постоянное автобусное сообщение в г. Иркутск.
Связь и  телекоммуникации	На территории действуют 5 операторов сотовой связи.	Низкая обеспеченность населения электрической телефонной связью в других населенных пунктах. Недостаточное количество транслируемых телепрограмм в других населенных пунктах.
8. Бюджетный потенциал	Выделение субсидий из районного бюджета. 1.Планирование, контроль бюджета. 2.Контроль за эффективным использованием бюджетных средств, денежных потоков учреждений, полученных от предпринимательской деятельности 3.Сокращение затрат 4.Эффективное использование муниципального имущества	Недостаточно бюджетных средств для расходной части бюджета
9.Социальная инфраструктура	1. Школы: - МБОУ «Бильчирская СОШ» - МБОУ «Кутанская СОШ» - МБОУ «Ждановская ООШ» 2. МДОУ «Бильчирский детский сад» 3. ФАП: - п. Жданово, - д. Кутанка, 4. ОГБУСО «Психоневрологический интернат с. Бильчир»	Необходимость строительства новых объектов: - школа с. Бильчир, -школа д. Кутанка, -школа п. Жданово, -детский сад с. Бильчир, -детский сад д. Кутанка, -детский сад п. Жданово, -ФАП п. Жданово, -стадион с. Бильчир.

 

3. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БИЛЬЧИР»

 

            В настоящее время на территории муниципального образования действуют следующие муниципальные целевые программы (приложение 2):

1. 1.    «Совершенствование и модернизация деятельности МБУК «Бильчирский КДЦ им Арзаева А.А.»

Развитие культурного и физического воспитания населения МО,  являются одним из приоритетных направлений социальной политики в муниципальном образовании «Бильчир».

Культурное  обслуживание населения  осуществляет  1 учреждение  культуры – МБУК «Бильчирский КДЦ им. А.А. Арзаева» в  котором  стабильно работают  17  клубных формирования, с  числом  участников 317 человек. Библиотечное  обслуживание населения  осуществляет 2 библиотеки, количество формуляров читателей – 1050.

Показатели развития культуры в МО:

Численность населения, систематически посещающая культурно-массовые мероприятия составляет 13,2 % от общей численности населения    (2259 –проживает, 300-посещает);

Количество участников клубных формирований 14,03 % от общей численности населения, проживающего на территории МО. (2259 –проживает, 317- участников);

Количество культурно-массовых мероприятий (с учетом финансирования из местного бюджета), проводимых на территории МО – 0 мероприятий; Культурно-массовые мероприятия без учета финансирования местного бюджета – 13 мероприятий.

Численность населения, систематически посещающая библиотеки составляет 22,13 % от общего количества формуляров читателей (2259 проживает, 500 -посещает).

 

1. 2.    «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Бильчир».

Физическая культура и спорт – на территории МО «Бильчир» развивается хорошо, специалисты по спорту проводят секции по волейболу, баскетболу, футболу, шашкам, шахматам и теннису, борьба вольная, гиревому спорту количество населения систематически посещающих спортивные секции составляет – 300 человек.

Показатели развития физической культуры и спорта  в МО »Бильчир»:

Численность населения, систематически занимающаяся физической культурой и спортом, составляет 22,13 % от общей численности населения    (2259–проживает, 500-занимается).

Количество спортивных секций - 8

По опросам жителей МО «Бильчир» свидетельствует, что развитие видов молодежного спорта, спортивных и культурно-массовых мероприятий  повысит активность и ответственность за будущее своего муниципального образования.

Одним из важных направлений в работе администрации сельского поселения является социальная поддержка наиболее уязвимых категорий населения, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций. Реализация программы способствует поддержке наиболее нуждающихся граждан в решении их конкретных проблем с учетом специфики их положения, а также других обстоятельств в части дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, что значительно смягчает социальную напряженность.

Реализация Программы позволит добиться указанной цели при максимально эффективном использовании бюджетных средств.

Данная программа направлена на реализацию основной цели муниципальной программы - улучшение качества жизни населения, развитие досуга и мер социальной поддержки граждан.

 

3. «Обеспечение безопасности населения на водных объектах муниципального образования «Бильчир».

Разработка программы обусловлена необходимостью решения части вопросов местного значения:

1.Проводимые мероприятия в целях обеспечения безопасности населения на водных объектах, снижения риска людей при купании в местах массового отдыха на водоемах направлены на стабилизацию обстановки по исключению гибели людей на водоемах муниципального образования.

2. Необходимым условием поддержания нормальной обстановки на воде является создание общественных спасательных постов.  Из-за ограниченных финансовых возможностей местного бюджета деятельность поселения в сфере обеспечения безопасности на воде направлена главным образом на обеспечение элементарных условий безопасности, например приобретение информационного стенда и рупора. Однако этих работ недостаточно для приведения в соответствие с нормативными требованиями поручения президента.

3. Для обеспечения возможности реализации полномочий органов местного самоуправления на водных объектах необходимы большие финансовые вложения, помимо создания спасательных постов, необходимы: организация дежурств водолазов-спасателей; приобретение спасательного оборудования; обучение населения плаванию; дооборудование места массового отдыха.

Конкретная деятельность по выходу из сложившейся ситуации, связанная с планированием и организацией работ на водных объектах, создания комфортных условий для отдыха населения, по мобилизации финансовых и организационных ресурсов, должна осуществляться в соответствии с настоящей программой.

 

4. «Обеспечение эффективности управления в муниципальном образовании «Бильчир»

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Администрация муниципального образования «Бильчир» орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции на территории поселения. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ наличие исполнительно-распорядительного органа в муниципальном образовании обязательно. Администрация поселения осуществляет свои функции в соответствии с  Уставом муниципального образования по решению вопросов местного значения и наделена полномочиями для осуществления отдельных государственных функций, переданных федеральными законами и законами Иркутской области. Администрация поселения играет ключевую роль в оказании огромного спектра муниципальных услуг на территории сельского поселения муниципального образования.

Администрация поселения обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком в судах, имеет гербовую печать, штамп.

Для выполнения своих полномочий необходимо организационное, материально-техническое, информационное обеспечение лиц, входящих в состав администрации поселения, для выполнения ими служебных обязанностей.

Основная цель Стратегии социально-экономического развития сельского поселения муниципального образования: решение ключевых социально-экономических проблем муниципального образования и создание качественной муниципальной среды, как совокупности условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории поселения.

Для этого необходимо создание благоприятного, инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение доходной части бюджета поселения, сокращение уровня бедности населения, концентрация финансовых и организационных ресурсов на реализацию избранных приоритетов социально-экономического развития поселения, формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения, обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства, создание благоприятных условий развития промышленности, сельского хозяйства, транспортной инфраструктуры.

За реализацию этих задач в первую очередь отвечает Администрация поселения, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

 Считается, что реформа в сфере муниципального управления зависит от повышения качества управления.

Реализация программы будет являться очередным этапом в решении указанных проблем:

повышение качества и доступности муниципальных услуг;

повышение общественного доверия к органам местного самоуправления, обеспечение ориентации деятельности органов местного самоуправления на потребности общества и конкретных клиентов, оптимизацию и модернизацию административно-управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных и муниципальных услуг, а также административных регламентов, обеспечение внедрения механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.

Сфера общественных финансов

Для дальнейшего развития реформирования системы управления общественными финансами сельского поселения муниципального образования и направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетного процесса в целях наращивания доходной базы, совершенствования механизмов бюджетных расходов, повышения эффективности использования существующих ресурсов для достижения максимальных результатов. Результатом реформ, реализуемых в муниципальном образовании, стало внедрение и совершенствование современных инструментов управления общественными финансами, таких как:

ведение реестра расходных обязательств;

формирование бюджета поселения на основе программно-целевого метода;

установление правил и процедур  размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд;

повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;

доведение муниципального задания муниципальным учреждениям.

Необходимость поддержания сбалансированности бюджета сельского поселения является важнейшим условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития сельского поселения муниципального образования.

 

5.Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Бильчир».

Малое и среднее предпринимательство играет важнейшую роль в обеспечении стабильности экономического развития, повышения гибкости экономики к изменяющимся внешним и внутренним условиям.

Путем создания новых предприятий и рабочих мест малое и среднее предпринимательство обеспечивает частичное решение проблемы занятости населения, насыщения рынка товарами и услугами. Непроизводственная сфера деятельности, прежде всего торговля, остается более привлекательной чем производственная. По-прежнему половина малых предприятий приходится на предприятия сферы торговли.

Основным направлением деятельности органов местного самоуправления в отношении малого и среднего предпринимательства является создание для них благоприятных условий развития, обеспечение условий для более полного раскрытия.  

На территории  сельского поселения муниципального образования работает 9 субъектов малого и среднего предпринимательства организовано 10 рабочих мест.

С субъектами малого и среднего предпринимательства заключены соглашения о социально-экономическом сотрудничестве. Они принимают активное участие в жизни и мероприятиях сельского поселения.

На территории сельского поселения муниципального образования администрацией ведется пропаганда среди населения по развитию малого и среднего предпринимательства путем организации консультаций, оформления информационных стендов, публикация СМИ и на официальном сайте.

Цель программы – совершенствование путей формирования экономической базы муниципального образования «Бильчир».

6. «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Бильчир». 

Программа определяет основные направления развития коммунальной инфраструктуры: теплоснабжение, водоснабжение, сбор и вывоз ТКО в целях повышения качества услуг и улучшения экологического состояние населения.

Основным стратегическим направлением деятельности администрации  сельского поселения   муниципального образования является обеспечение устойчивого развития территории поселения.

На территории муниципального образования в сельско-хозяйственном производстве действуют 10 крестьянско-фермерских хозяйств. Хозяйства занимаются производством кормовых и зерновых культур, большая часть которых производится для своих нужд, а также занимаются животноводством, коневодством, овцеводством и птицеводством.

В лесоперерабатывающем производстве переработку древесины и ее реализацией занимаются 3 предприятия. Отмечается тенденция уменьшения объема производимой продукции, которая зависит от отсутствия сырьевой базы.

Торговой деятельностью занимаются 8 индивидуальных предпринимателей, из них 7 связанные с торговлей и 1 автозаправочная станция. Розничная торговля представлена различными видами продуктовых и промышленных товаров, но имеется необходимость в обеспечении населения более широким ассортиментом промышленных товаров, бытовой техники и мебели.     

Жилищный фонд муниципального образования «Бильчир» характеризуется следующими данными: общая площадь жилищного фонда составляет 36237, 1 кв. м. Объем ветхого и аварийного жилого фонда составляет 11719 кв.м. Степень износа жилого фонда 70-75%. Жители МО «Бильчир» пользуются коммунальными услугами: водоснабжение, система вывоза твердых коммунальных отходов. Услуги по водоснабжению на территории муниципального образования оказывает МУП «Коммунальная служба Бильчира».

Задачами программы является: обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение доступности для населения стоимости коммунальных услуг, обеспечение развития жилищного и промышленного строительства в муниципальном образовании «Бильчир», повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям, улучшение состояния окружающей среды, экологическая безопасность развития, создание благоприятных условий для проживания жителей поселения.  

 

7. Благоустройство территории в муниципальном образовании «Бильчир».  

Понятие «благоустройство территории» появилось в действующем законодательстве сравнительно недавно. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под благоустройством территории поселения (городского округа) принято понимать комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Уровень благоустройства определяет комфортность проживания граждан и является одной из проблем, требующих каждодневного внимания и эффективного решения, которое включает в себя комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Важнейшей задачей администрации поселения является формирование и обеспечение среды, комфортной и благоприятной для проживания населения, в том числе благоустройство и надлежащее содержание дворовых территорий, выполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации по устойчивому развитию территорий, обеспечивающих при осуществлении градостроительной деятельности безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности человека.

В настоящее время на многих дворовых территориях имеется ряд недостатков: отсутствуют скамейки, урны, беседки, состояние детских игровых площадок неудовлетворительное.

Дворовые территории многоквартирных домов и проезды к дворовым территориям являются важнейшей составной частью транспортной системы.

От уровня транспортно-эксплуатационного состояния дворовых территорий и проездов во многом зависит качество жизни населения.

Без благоустройства дворов благоустройство сёл поселения не может носить комплексный характер и эффективно влиять на повышение качества жизни населения.

Поэтому необходимо продолжать целенаправленную работу по благоустройству дворовых территорий.

На состояние объектов благоустройства сказывается влияние факторов, воздействие которых заставляет регулярно проводить мероприятия по сохранению и направленные на поддержание уровня комфортности проживания. Кроме природных факторов, износу способствует увеличение интенсивности эксплуатационного воздействия. Также одной из проблем благоустройства территории поселения является негативное, небрежное отношение жителей к элементам благоустройства, низкий уровень культуры поведения в общественных местах, на улицах и во дворах.

К решению проблем благоустройства дворовых территорий и наиболее посещаемых территорий общего пользования необходим программно-целевой подход, так как без комплексной системы благоустройства поселения невозможно добиться каких-либо значимых результатов в обеспечении комфортных условий для деятельности и отдыха жителей.

Эти проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года, поскольку требуют значительных бюджетных расходов. Для их решения требуется участие не только органов местного самоуправления, но и государственных органов, а так же организаций различных форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории поселения.

Конкретная деятельность по выходу из сложившейся ситуации, связанная с планированием и организацией работ по вопросам улучшения благоустройства, санитарного состояния территории поселения.

Применение программного метода позволит поэтапно осуществлять комплексное благоустройство дворовых территории и территорий общего пользования с учетом мнения граждан, а именно:

повысит уровень планирования и реализации мероприятий по благоустройству (сделает их современными, эффективными, оптимальными, открытыми, востребованными гражданами);

запустит реализацию механизма поддержки мероприятий по благоустройству, инициированных гражданами;

запустит механизм финансового и трудового участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству;

сформирует инструменты общественного контроля за реализацией мероприятий по благоустройству на территории поселения.

 

 

 

 

 

 

 

 

4.РЕЗЕРВЫ (РЕСУРСЫ) СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БИЛЬЧИР»

 

Основными источниками финансирования реализации мероприятий стратегии являются:

1)        Средства местного бюджета;

2)        Привлечения на основе действующих механизмов государственных и частных финансовых инвестиционных ресурсов.

Дополнительными источниками финансирования могут выступать:

3)        Средства федерального и областного бюджета, планируемые федеральными и областными программами и (или) предоставляемые в форме льгот и преференций;

4)        Собственные средства предприятий и организаций;

5)        Привлеченные и иные внебюджетные инвестиционные средства.

Основные направления Программы будут выполняться при разном сочетании бюджетных и частных средств.

Бюджетные средства будут вкладываться, прежде всего, в социально значимые мероприятия, частные – на реализацию коммерчески привлекательных мероприятий. Инвестором мероприятий жилищного строительства все в большей мере будет выступать население.

Объем финансирования из бюджета МО «Бильчир» должен ежегодно уточняться в пределах лимита, установленного решением Думы МО «Бильчир» о бюджете на соответствующий финансовый год.

Объем привлеченных финансовых средств должен определяться ежегодно на основе плана реализации мероприятий и проектов Программы на очередной финансовый год.

Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения:

В МО «Бильчир» доля сельхозугодий невелика в сравнении другими МО Осинского муниципального района. При увеличении продуктивных площадей целесообразно расширять естественные кормовые угодья. Сохранять интенсивный тип многопрофильного пригородного хозяйства с кормопроизводством.

 

 

5. МИССИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

 

Главный стратегический ориентир развития сельского поселения МО на период до 2030 года и дальнейшую перспективу состоит в обеспечении устойчивого роста качества жизни населения.

Основными целями стратегического развития сельского поселения МО являются:

Повышение качества жизни населения.

Формирование устойчивой экономической базы.

Создание условий для успешной самореализации жителей

Позиционирование территории как места со стабильными комфортными условиями жизни.

Базой существенного и стабильного улучшения качества жизни поселения должна стать эффективная экономика, позволяющая постоянно наращивать производительность труда, осуществлять выпуск конкурентоспособной продукции, расширять рынки сбыта, снизить уровень безработицы, повышать благосостояние населения и рост доходной части  бюджета сельского поселения муниципального образования.

Важнейшим условием реализации стратегических целей является создание согласованной системы взаимодействия власти, бизнеса и населения.

Исходя из целей стратегического развития, в рамках полномочий администрации сельского поселения муниципального образования и финансовых возможностей осуществлен выбор приоритетных направлений для обеспечения устойчивого социального и экономического развития сельского поселения муниципального образования:

 

СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА

Основными направлениями социальной политики являются:

комплексное социально-экономическое развитие села;

обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей;

обеспечение санитарного благополучия населения;

содействие в развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

охрана общественного порядка;

создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

обустройство и озеленение территории поселка;

создание условий для деятельности учреждений культуры;

создание условий для развития культуры и спорта в поселке;

организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи;

обеспечение противопожарной безопасности

 

ПОЛИТИКА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

Направление развития: Сохранение единого культурного пространства, поддержка и развитие культуры и искусства.

Приоритеты:

Строительство сельского клуба в д. Кутанка,  п. Жданово;

Повышение качества предоставляемых населению услуг в сфере культуры;

Моральное и материальное стимулирование работников культуры;

Поддержка народных коллективов, молодых дарований.

 

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СЕМЬИ, ДЕТСТВА И МОЛОДЕЖИ

Направление развития: Обеспечение конституционных гарантий и создание условий для всестороннего развития семьи в целом и отдельно ее членов.

 Приоритеты:

Оборудование игровых площадок для детей во дворах для полноценного развития молодого поколения;

Разработка системы семейных мероприятий в культурно-досуговой сфере;

Вовлечение молодежи в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь поселка;

Активизация работы по противодействию негативным явлениям в молодежной среде;

Повышение уровня военно-патриотического воспитания молодежи.

 

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Направление развития: Формирование здорового образа жизни среди различных групп населения.

Приоритеты:

Укрепление и пополнение материально-технической базы спортивных объектов;

Целенаправленная пропаганда физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни;

Обеспечение равных возможностей для занятия физкультурой всех слоев и возрастных групп населения;

Содействие появлению и развитию простейших спортивных объектов, клубов по месту жительства;

Подготовка спортсменов, защищающих честь поселка в районных, областных соревнованиях.

Проведение ремонта, реконструкции и технического оснащения сооружений физической культуры и спорта;

Строительство новых спортивных сооружений;

Привлечение внебюджетных источников для финансирования массового и профессионального спорта.

 

 

ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Направление развития: Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства.

Приоритеты.

Содержание и развитие объектов коммунального хозяйства;

Обеспечение своевременного текущего и капитального ремонтов жилищного фонда, переход от принципа ремонта жилья к принципу его сохранения;

Эффективное управление жильем, создание муниципального маневренного жилого фонда;

Обеспечение потребителей качественными услугами;

Переселение жителей из ветхого и аварийного жилья;

Снижение затрат на производство тепла;

Обеспечение стабильной безаварийной работы объектов коммунального назначения;

Проведение системного капитального и текущего ремонтов водопроводных и канализационных сетей;

Проведение мероприятий по энергосбережению, по экономии энергоресурсов, внедрение автоматизированных систем расчета и учета потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства;

Улучшение содержания мест захоронения путем проведения работ по благоустройству кладбищ и организации их охраны.

Организация, содержание и развитие энерго-, тепло-, водоснабжения;

 

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ  БЛАГОУСТРОЙСТВА  СЕЛА

Направление развития: Наиболее полное удовлетворение потребностей населения и поселка в целом в надлежащем содержании и уборке территории, развитии озеленения и других видов благоустройства.

Приоритеты:

Формирование системы планового регулирования мер по благоустройству территории и рекреациям;

Сохранение и развитие системы своевременной уборки и очистки территории поселка;

Проведение мер по озеленению и освещению территории в соответствии с нормативными требованиями;

Создание объектов рекреации – мест полноценного отдыха населения.

 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Основное направление экономической политики: Повышение эффективности и функционирования экономики муниципального образования. Увеличение на этой основе доходной части бюджета, уменьшение задолженности по налогам.

 

ПОЛИТИКА  ПОДДЕРЖКИ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Направление развития: Формирование рыночной инфраструктуры. Содействие дальнейшему развитию малого бизнеса, повышению его деловой активности.

Приоритеты:

Стимулирование развития малого бизнеса, в том числе за счет оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;

Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса на территории поселения.

 

ФИНАНСОВАЯ  ПОЛИТИКА

Направление развития.  Создание на основе эффективного использования социально-экономического потенциала территории финансовой базы, достаточной для решения проблем социального и экономического развития муниципального образования.

Приоритеты:

Формирование доходной и расходной части местного бюджета на основе программных документов по социально-экономическому развитию села (программы, планы, прогнозы);

Контроль за движением финансовых потоков, целевым использованием бюджетных средств;

Привлечение средств инвесторов;

Обеспечение роста неналоговых доходов местного бюджета, прежде всего за счет доходов от использования муниципальной собственности (арендная плата, реализация собственности и т.д.).

 

ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Основное направление политики безопасности жизнедеятельности населения: Повышение уровня общественной безопасности, создание безопасной среды проживания, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций являются важнейшими задачами в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности жителей сельского поселения муниципального образования.

 

ПОЛИТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Направление развития. Существенное снижение негативного техногенного воздействия, достижение нормативных показателей качества окружающей среды, формирование у населения экологической культуры.

Приоритеты:

Формирование активной политики природосбережения, обеспечивающей снижение экологической нагрузки на территорию поселения и восстановление природных ресурсов;

Обеспечение чистоты территории муниципального образования, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

Сохранение и развитие системы своевременной уборки и очистки территории;

Содействие в воспроизводстве природных ресурсов, совершенствовании экологического образования населения и формировании экологической культуры.

 

ПОЛИТИКА ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Направление развития. Повышение уровня общественной безопасности, защищенности населения и территории сельского поселения муниципального образования от чрезвычайных ситуаций.

Приоритеты:

Формирование целостной и эффективно действующей системы, обеспечивающей безопасность жителей, защиту частной, муниципальной и государственной собственности;

Повышение уровня безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности;

 

ИНФОРМАЦИОННАЯ  ПОЛИТИКА 

 Направление развития: Гласность работы администрации и содействие максимально полному учету мнений и предложений населения по социально-экономическому развитию муниципального образования.

Приоритеты:

Построение современной информационной инфраструктуры;

Обобщение предложений и рекомендаций населения, высказанных в ходе обсуждения проекта стратегии муниципального развития.

Обсуждение основных положений Стратегии социально-экономического развития и механизма ее реализации (проектов бизнес-планов).

Работа со средствами массовой информации, включая публикацию основных положений стратегии в местной прессе и обсуждение их с представителями общественности.

 

 

6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация Стратегии достижение поставленных в ней целей изменят условия и повысят качество жизни населения муниципального образования. 

Перечень основных индикаторов социально-экономического развития муниципального образования представлен в приложении 3.

Жилищный фонд 

Конечным результатом реализации является формирование комфортной среды для проживания населения, сохранение культурного и исторического наследия.

От реализации будут получены социальный, экономический и бюджетный эффекты.

Социальным эффектом станет создание градостроительными методами, за счет реализации комплексной застройки, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущего поколений, благоприятной среды для жизнедеятельности.

Основные решения в жилищной сфере предполагают следующие мероприятия:

    Социальное и культурно-бытовое обслуживание населения

Необходимо строительство:

Д. Кутанка

Дома культуры на 100 мест.

В соответствии с оценкой нормативной потребности муниципального образования в объектах социальной сферы местного значения (поселение) к концу расчетного срока  предусмотрено:

Строительство объектов местного значения:

С. Бильчир

стадион на 1,5 га;

спортивная площадка на 0,18 га;

д. Кутанка

спортивная площадка на 0,18 га;

п. Жданово

спортивная площадка на 0,14 га.

 

Развитие транспортной инфраструктуры

Ожидаемые конечные результаты по итогам реализации стратегии:

Капитальный ремонт дорожного полотна на территории МО «Бильчир».

увеличение  числа автомобильных дорог, отвечающих нормативным требованиям и  транспортно-эксплуатационным показателям на    40 %;

Развитие жилищно – коммунального хозяйства и благоустройство территории

Ожидаемые конечные результаты по итогам реализации стратегии:

Повышения надежности  и  качества  предоставления коммунальных услуг населению;

Улучшение условий для работы и отдыха жителей поселения;

Снижение потребления энергоресурсов на 9%;

Уменьшение несанкционированных свалок.

 

7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

            Сущность механизма реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования состоит в организации целенаправленного воздействия на все субъекты хозяйствования, вне зависимости от используемых форм собственности, находящиеся не только в границах муниципального образования, но и за его пределами, для достижения стратегических ориентиров, целей социально-экономического развития.

            При формировании механизма реализации стратегии Администрация предполагает ориентацию на следующие принципы:

Принцип “баланса интересов”, т.е. обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления различных уровней, участвующих в реализации ССЭР.

Принцип “мягкого управления” процессами реализации ССЭР, т. е. ориентация преимущественно на экономические, правовые и социально-психологические методы воздействия на участников работ.

Принцип мониторинга: организация наблюдения, получения достоверной и объективной информации о ходе социально-экономических процессов на территории, отклонения от намеченных этапов реализации ССЭР; разработка прогнозов развития ситуации и подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций.

            В процессе реализации ССЭР предполагается использовать следующие методы управления:

Экономические – органы управления обеспечивают свои территориально-экономические интересы и одновременно создают условия для эффективного функционирования предприятий с учетом намеченных стратегических целей и приоритетов развития;

Организационно-распорядительные – управление социально-экономическим развитием заключается не столько в прямом участии в делах отдельных предприятий, сколько в создании различных условий, приоритетных процессов.

Социально-психологические – для готовности преодоления психологических барьеров, связанных с внедрением в практику нововведений экономических преобразований.

Правовые – на современном этапе процесс должен иметь нормативно-правовую базу.

            Реализация ССЭР возможна с участием следующих сторон:

Администрации муниципального образования «Бильчир»;

Депутатов муниципального образования «Бильчир»;

Частные лица,

Иные.

 

ВИДЫ МЕХАНИЗМА:

 Правовой механизм:

Для реализации мероприятий создана соответствующая законодательно-правовая база. Муниципальные органы власти, не являясь государственной властью, не располагают возможностями разработки собственных законов. На уровне местного самоуправления правовое законотворчество существует лишь в ограниченных рамках. Большинство правовых актов местного самоуправления носит исполнительный (административный) характер. Поэтому в своей деятельности муниципальное образование руководствуется федеральными и региональными законами. Основополагающим является Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», регламентирующий вопросы предметов ведения местного самоуправления, полномочия органов государственной власти и власти субъектов Федерации в области местного самоуправления. В законе определена экономическая основа местного самоуправления в новых условиях, состав финансовых ресурсов, включающий бюджетные и внебюджетные средства местных органов власти, кредитные ресурсы.

Важнейшими законами, регламентирующими положение в финансово-экономической  сфере местного самоуправления, являются: Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Федеральный Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления», областные законы: «О межбюджетных отношениях в Иркутской области», «О бюджетном процессе в Иркутской области» и об областном бюджете на текущий год. Именно в этих законах установлены размеры налогов, нормативы отчисления по налогам, размеры дотаций и т.д., то есть все те вопросы, которые определяют возможности местного самоуправления по реализации мероприятий, касающихся социально-экономического развития.

Основными нормативными документами на местном уровне являются: Устав муниципального образования, ежегодно принимаемый бюджет, а также решения Думы о введении, исчислении и уплате местных налогов и сборов, составляющих источники пополнения местного бюджета.

Организационно-хозяйственный механизм

Разработка организационно-хозяйственного механизма реализации комплекса мероприятий данной программы предполагает выбор шагов администрации, носящих в каждом случае конкретный характер, но направленных на решение общих целевых задач по осуществлению намеченных мероприятий. Оперативная  деятельность по реализации мероприятий в соответствии с общим календарным планом стратегии включается в годовые планы работы соответствующих специалистов администрации и контролируется непосредственно главой администрации муниципального образования.

Для организации работы по реализации программы:

определен процесс и алгоритм разработки и реализации стратегии;

создана специальная структура, подчиняющаяся непосредственно главе администрации муниципального образования;

сформирована сплоченная команда, которая способна определить нужную стратегию и выбрать верную тактику для оздоровления экономики, достижения стабильности в жизни муниципального образования и ускорения его дальнейшего развития.

Финансовое обеспечение программных мероприятий

Программа включает ряд мероприятий, выполнение которых требует привлечения финансовых средств. Основными источниками финансового обеспечения являются: средства областного, местного бюджетов.

В сфере использования средств местного бюджета основой является решение Думы о бюджете муниципального образования на текущий год.

 

 

8. Организация реализации Стратегии

Настоящая Стратегия является высшим документом стратегического планирования администрации МО «Бильчир», определяющим основные цели и задачи на период до 2030 года.

Проект Стратегии подлежит общественному обсуждению путем размещения на официальном сайте администрации МО «Бильчир» на срок не менее 30 календарных дней.

Согласованный с Осинским муниципальным районом и министерством экономического развития Иркутской области проект стратегии выносится на заседании Думы для рассмотрения и дальнейшего утверждения.

Все иные документы стратегического планирования администрации МО «Бильчир»: план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития  МО «Бильчир» на период до 2030 года, муниципальные программы администрации МО «Бильчир» не могут противоречить положениям настоящей Стратегии  в части определения стратегических приоритетов, целей и задач долгосрочного развития МО «Бильчир» и должны быть направлены на их достижение и решение.

Основным механизмом реализации Стратегии является план мероприятий по реализации Стратегии.    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №2

 

ПЕРЕЧЕНЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БИЛЬЧИР»

Наименование МЦП	Период реализации программы	Объем финансирования, тыс. руб.	Ответственный исполнитель
«Пожарная безопасность»	2018-2022 гг (к периоду окончания программы она будет продлена)	Общий объем финансирования Программы из бюджета муниципального образования  «Бильчир» составляет 30 тыс. рублей	Ведущий специалист по земельным и имущественным отношениям
«Безопасность дорожного движения в МО «Бильчир»	2013-2020 гг (к периоду окончания программы она будет продлена)	Объем денежных средств для финансирования за счет средств бюджета МО «Бильчир» составляет   50 тыс. рублей	Ведущий специалист по земельным и имущественным отношениям
«Обеспечение безопасности населения на водных объектах в МО «Бильчир»»	2019-2021 гг (к периоду окончания программы она будет продлена)	Общий объем денежных средств для финансирования за счет средств МО «Бильчир» составляет 10 тыс. рублей	Заместитель главы МО «Бильчир»
«Развитие сети автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Бильчир»»	2015 - 2020 годы	Общий объем денежных средств для финансирования за счет средств МО «Бильчир» составляет 1721,8 тыс. рублей	Ведущий специалист по земельным и имущественным отношениям
«Развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО «Бильчир»	2019-2021 годы	Общий объем денежных средств для финансирования за счет средств МО «Бильчир» составляет 9 тыс. рублей	Заместитель главы МО «Бильчир»
Мероприятия по разработке местных нормативов градостроительного проектирования МО «Бильчир»	2019-2021 годы	Общий объем денежных средств для финансирования за счет средств МО «Бильчир» составляет 9 тыс. рублей	Ведущий специалист по земельным и имущественным отношениям
«Комплексное развитие социальной инфраструктуры МО «Бильчир»	2018-2028 годы	Общий объем денежных средств для финансирования составляет 10395 тыс. рублей: из них: средства областного бюджета 10092,20 тыс. рублей; средства местного бюджета 302,80 тыс. рублей	Ведущий специалист по ЖКХ
«Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории МО «Бильчир»	2019-2021 годы	Общий объем денежных средств для финансирования за счет средств МО «Бильчир» составляет 80 тыс. рублей	Ведущий специалист по ЖКХ
«Энергосбережение в МО «Бильчир»	2018-2020 годы	Общий объем денежных средств для финансирования за счет средств МО «Бильчир» составляет 20 тыс. рублей	Ведущий специалист по ЖКХ
«Совершенствование и модернизация деятельности МБУК «Бильчирский КДЦ им А.А. Арзаева»	2019-2021	Общий объем денежных средств для финансирования за счет средств МО «Бильчир» составляет 50 тыс. рублей	Заместитель главы МО «Бильчир»
Развитие физической культуры и спорта в МО «Бильчир»	2020-2024 годы	Общий объем денежных средств для финансирования составляет 585,5 тыс. рублей, их них: средства областного бюджета 519, 9 тыс. рублей; средства местного бюджета 65,5 тыс. рублей	Заместитель главы МО «Бильчир»
Благоустройство территорий в МО «Бильчир»	2021-2023	Общий объем денежных средств для финансирования за счет средств МО «Бильчир» составляет 50 тыс. рублей	Ведущий специалист по ЖКХ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №3

 

ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАТЕГИИ

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Современное состояние (2019 год)	Расчетный срок (2030 год)
1	ТЕРРИТОРИЯ
1	Общая площадь территории муниципального образования	га	13799,0	13799,0
		%	100	100
2	Территории вне границ населенных пунктов	га	13359	13106,3
		%	97,0	94,3
	в том числе:
3	Зоны жилого назначения	га	440	692,7
		%	3	5,7
	в том числе:
	Малоэтажной жилой застройки	га	1,8	-
		%	0,01	-
	Индивидуальной жилой застройки	га	438,2	-
		%	99,9	-
4	Зоны общественно-делового назначения	га	11,4	15,6
		%	0,07	0,86
	в том числе:
	Административно-делового назначения	га	0,1	-
		%	0,01	-
	Социально-бытового назначения	га	-	-
		%	-	-
5	Зоны производственного и коммунально-складского назначения	га	-	-
		%	-	-
	В том числе:		-	-
	Производственная	га	-	-
		%	-	-
	Коммунально-складская	га	-	-
		%	-	-
	Производственная и коммунально-складская	га	-	-
		%	-	-
	Добычи полезных ископаемых	га	-	-
		%	-	-
6	Зона инженерной инфраструктуры	га	-	-
		%	-	-
7	Зона транспортной инфраструктуры	га	2246,5	2246,5
		%	0,6	0,6
8	Рекреационные зоны	га	-	-
		%	-	-
	в том числе:
	Объектов отдыха, туризма и санаторно-курортного лечения	га	-	-
		%	-	-
	Озелененных территорий общего пользования	га	-	-
		%	-	-
9	Зоны сельскохозяйственного использования	га	2055	2055
		%	27,5	27,5
	в том числе:
	Сельскохозяйственных угодий	га	5179,0	5244
		%	28,83	29,20
	Объектов сельскохозяйственного назначения	га	-	-
		%	-	-
10	Зоны специального назначения	га	2,7	3,9
		%	0,02	0,02
	В том числе:
	Размещения кладбищ	га	5,1	5,1
		%	0,04	0,04
	Зоны природного ландшафта	га	6015,2	6015,2
		%	52,3	52,3
	в том числе:
	Защитного озеленения	га	-	-
		%	-	-
	Территорий, покрытых лесом и кустарником	га	6015,2	6015,2
		%	52,3	52,3
14	Улично-дорожной сети	га	2246,5	2246,5
		%	0,6	0,6
15	Общая площадь территории населенных пунктов:	га	440,0	692,7
		%	6,0	7,2
	в том числе:
	с. Бильчир	га	242,5	317,8
	п. Жданово	га	42,8	186,5
	д. Кутанка	га	154,7	188,4
	НАСЕЛЕНИЕ
16	Численность населения муниципального образования	чел.	2259	3000
	в том числе:
	с. Бильчир	чел.	1608	1800
	п. Жданово	чел.	230	300
	д. Кутанка	чел.	421	600
17	Плотность населения	чел. на га	менее 1	менее 1
	ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
18	Протяженность автомобильных дорог - всего	км	22,465	22,465
	местного значения	км	22465	22,465
20	Объекты транспортной инфраструктуры
	В том числе:
	- автозаправочные станции	единиц	1	1
21	Количество проведенных оценок и диагностики состояния, автомобильных дорог общего пользования местного значения	единиц	0	113
22	Увеличение  числа автомобильных дорог, отвечающих нормативным требованиям и  транспортно-эксплуатационным показателям	%	6,2	100
23	Доля  автомобильных дорог прошедших государственной регистрации права собственности, в общем количестве дорог	%	100	100
	Количество установленных дорожных знаков	Шт.	20	50
	ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА И БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ
26	Электроснабжение
	Потребность в электроэнергии - всего	млн. кВт·ч/ год	1,41	2,17
	в том числе:
	на производственные нужды	млн. кВт·ч/ год	-	-
	на коммунально-бытовые нужды	млн. кВт·ч/ год	1,41	2,17
	Потребление электроэнергии на  чел. в год	кВт·ч	950	1350
	в том числе на коммунально-бытовые нужды	кВт·ч	950	1350
	Протяженность сетей	км	45,747	45,747
28	Связь
	Охват населения телевизионным вещанием	% населения	100	100
	Обеспеченность населения телефонной сетью общего пользования	номеров на 1000 человек	-	-
29	Санитарная очистка территории
	Количество проведенных экологических акций и субботников	ед.	10	40
30	Ритуальное обслуживание населения
	Общее количество кладбищ	единиц/га	2/5,1	2/5,1
	ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
31	Выручка от реализации продукции, работ, услуг (в действующих ценах) по полному кругу организаций,	тыс.руб.	1850,0	3000,0
32	Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций,	Чел.	320	460
33	Фонд начисленной заработной платы по полному кругу организаций	тыс.руб.	3760,0	5590,0
34	Количество предприятий зарегистрированных  на территории муниципального образования	Ед.	15	20
35	Число безработных граждан	Чел.	500	400
7. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
36	Численность населения, посещающих культурные мероприятия	Чел.	1200	1500
37	Численность населения, посещающих спортивные мероприятия		128	230
38	Количество участников клубных формирований культурно-досуговых учреждений		17	25
39	Количество пользователей в библиотеках		1150	2050
40	Доля граждан, обеспеченных пенсией за выслугу лет от общего числа обратившихся граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет.	%	50	70
41	Доля  граждан, охваченных мерами социальной поддержки.	%	6	7
42	Количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов культуры	Ед.		1
ДОХОДНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ТЕРРИТОРИИ
43	Доходный потенциал (объем налогов, формируемых на территории) - всего:	тыс.руб.	2017,0	2480,0
	в том числе:	тыс.руб.
	1. Налог на доходы физических лиц	тыс.руб.	712,0	900,0
	2. Налоги на имущество:	тыс.руб.	1275,0	1550,0
	Земельный налог	Тыс.руб.	1250,0	1500,0
	Налог на имущество физических лиц	тыс.руб.	25,0	50,0
	Налог на совокупный доход	тыс.руб.	30,0	30,0
44	Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории поселения, подлежащая налогообложению в соответствии с действующим законодательством	%	27,9	29,6